省委十一届四次全会明确指出，当前云南正处于经济转型升级的攻关期、政策叠加的机遇期、后发赶超的奋斗期，要加快沿边产业园区和国际口岸城市建设，积极承接产业转移。9月3日，以“区域协调、开放发展、共赢未来”为主题的2023中国产业转移发展对接活动（云南）在昆明滇池国际会展中心隆重开幕。新征程新使命，建设沿边产业园区，积极承接产业转移，是云南服务和融入新发展格局、加快经济转型升级的重大机遇，是发展壮大资源经济、园区经济、口岸经济的重要抓手。

加快推进沿边产业园区建设的重大意义

深入学习贯彻党的二十大精神和认真落实习近平总书记考察云南重要讲话精神的重大战略行动。党的十八大以来，习近平总书记两次考察云南，作出“一个跨越”、“三个定位”等重要指示。党的二十大报告提出，优化区域开放布局，提升中西部和东北地区对外开放水平。加快推进沿边产业园区建设，积极承接产业转移，是聚焦党中央、国务院战略部署聚力攻坚的行动自觉。

更好建设我国面向南亚东南亚辐射中心的新载体。近年来，云南大抓产业发展、大抓营商环境、大抓市场主体、大抓改革开放、大抓创新发展、大抓绿色发展，经济社会发展取得显著成效。发挥区位优势、抓住RCEP实施机遇，主动服务和融入国家发展战略，坚持内外统筹、双向开放，加快建设沿边产业园区，承接产业转移，通过引入新产业新企业，推进产业链延链补链强链，推进全产业链布局，加快构建云南特色的现代化产业体系，打造引领西部、融入全国、辐射南亚东南亚的现代化工业强省，推动我国面向南亚东南亚辐射中心建设取得新突破。

承担维护我国产业链供应链安全稳定的重大战略任务。随着百年变局加速演进，全球产业分工深度调整，发达国家在争夺产业链供应链主导权、发展中国家在拓宽参与国际产业链供应链分工竞争日趋激烈。加快沿边产业园区建设，积极承接国内外产业转移，是应对全球产业链供应链多元化、友岸化、近岸化布局的迫切需要，是维护我国产业链供应链稳定、提升产业链供应链韧性和安全水平的必然选择。

以更高站位、更实措施主动服务和融入新发展格局的重大战略举措。云南依托国内循环体系发挥空间较大，经济腹地强大。云南面向南亚东南亚辐射能力强、作用突出，特别是沿边地区，在充分利用“两种资源、两个市场”方面有独特优势，在有效促进国内国际双循环互动交互方面，沿边地区可发挥双循环关键节点、关键地区的深度融入作用。积极承接产业转移，加快建设沿边产业园区，是云南构建强大国内市场与南亚东南亚国际市场的战略纽带、“大循环、双循环”的发力点和突破口。

抢抓系列战略加快落地的重要发展机遇期和政策窗口期，是壮大资源经济、园区经济、口岸经济的重要抓手。从经济发展和产业转移规律来看，东部地区受人口红利逐步弱化，土地、原材料等要素成本逐步升高等因素影响，产业逐步向中西部低成本要素比较优势凸显的地区迁移。发达地区产业转型升级倒逼区域产业分工变化和产业梯度转移，为云南调整优化产业结构、建设具有沿边特色的现代化产业体系、壮大资源经济、园区经济、口岸经济带来了重大发展机遇。

云南有优势有基础有能力承接国内外产业转移

区位优势。有明显的通道和口岸优势，云南与缅甸、老挝、越南三国接壤，全省有20多个陆路边境口岸，是陆路通达印度洋、东南亚腹地及南亚的必经之地，是我国面向南亚东南亚开放的前沿窗口。

开放优势。有中国（云南）自由贸易试验区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区等6类国家级重要开放平台，有“境内关外”等制度优势。云南是中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊等区域合作的重要参与方和推动者，充分利用毗邻国家原产地规则、普惠制待遇等，积极开展国际产能合作，更有利于云南成为链接南亚东南亚等产业链供应链的价值枢纽。

要素优势。与东中部地区相比，劳动力要素优势最为突出。据统计，2023年2季度末，云南外出务工人数约670万，其中省内务工人数约378万，出省务工人数约292万人，省内务工偏好明显。从第七次全国人口普查数据看，西双版纳、德宏等边境地区人口增长，也为沿边地区承接产业转移提供了较好的劳动力支撑。沿边地区还有部分外籍劳动力资源，对劳动密集型企业吸引力较大。沿边地区300公里范围内聚集了大量矿产、木材等资源，为跨境产业合作提供了有力的要素支撑。

市场优势。有双重市场优势。云南背靠人口、市场规模较大的川渝等省市，连通长江经济带、粤港澳大湾区等经济发达区域，上海、广东在东西部协作中对口帮扶云南，拥有强大的国内经济腹地和全球最具潜力的国内大市场。毗邻的南亚东南亚地区经济活跃度高、发展态势好、增长潜力大，面向东盟国家6亿多人且不断成长壮大的广阔市场。

边疆和谐稳定优势。我省沿边地区和谐稳定，沿边产业园初具雏形，园区配套基础设施较好，水电供给稳定，管理和服务水平不断提升，城市医疗、教育等配套服务持续完善。周边国家有基础设施滞后、用电用能供给不足、保障产业发展的法律法规不健全等问题。

云南要以大视野大担当大力承接产业转移

聚焦园区建设。围绕企业“招得来、落得下、长得大”全生命周期，加快推进磨憨等园区建设，持续完善河口、瑞丽等园区配套，不断提升沿边产业园区综合承载能力。强化“大园区”建设，集中力量破解建设面向印度洋国际陆海大通道的堵点难点，完善大物流，促进大贸易、大产业发展，推动园区错位发展、联动发展、升级发展。

聚焦产业招引。按照“精准承接一批、跨境合作一批、自身发展一批”的发展思路，以电子产品组装、纺织服装加工等劳动密集型产业为突破，推动产业链关键企业集聚成势，逐步吸引产业链组团转移。重点开展矿产品、农产品精深加工，生物医药制造等跨境产业合作。围绕目标产业、重点企业开展精准招商，加强在绿色能源、先进装备制造等行业的招商引资，重点吸引标志性产业转移落地。

聚焦政策协同。按照“存量梳理、省内出台、国家争取”三个层次，系统梳理一批省内现行的开发开放优惠政策，在沿边产业园区参照执行并合理优化。在涉及产业基金设立、物流补贴等省级部门事项中加快制定出台一批政策，支持承接产业转移。深化对外交流合作，对接国际经贸规则等方面强化政策协同，在税收优惠、人员货物通关等国家事权方面，积极争取国家帮助支持，打造一套承接产业转移的政策组合拳。