党中央、国务院高度重视产业链供应链安全稳定，从战略高度支持云南加快承接产业转移。做好承接产业转移这篇大文章，是云南发挥区位优势，主动融入和服务国家新发展格局，推动高质量跨越式发展的重大机遇，我们要审时度势、抢抓机遇，有力有序做好承接产业转移。

坚持战略思维和底线思维，就是要从国家战略高度认识云南承接产业转移的重大意义。当前，云南正成为强大国内市场与南亚东南亚国际市场之间的纽带、“大循环、双循环”的重要支撑，更要以高质量发展的确定性应对外部形势的不确定性。从国家战略高度，高标准谋划推动承接产业转移工作，不仅是“滇之大事”，更是“国之大者”，是在推动中国式现代化开局起步关键节点国家赋予云南的重要使命，主要体现在，一是保障国家产业安全发展的战略需要；二是打造国家对外开放新高地的战略需要；三是塑造中国与周边国家命运共同体范本的战略需要；四是推动面向印度洋国际陆海大通道建设的战略需要。

坚持历史思维和辩证思维，就是要深刻把握云南承接产业转移的现实背景和基本路径。回顾世界经济发展史，第一次工业革命以来，以英国为起点，共历经五次大规模国际产业转移，造就了全球大多数国家的经济腾飞。新一轮国际产业转移大势正以前所未有的新特征、新表现对全球产业格局变迁产生深刻影响。我国在新一轮国际产业转移过程中成为主要转出国。一是资源和劳动密集型产业流向更具土地、劳动力等要素优势的东南亚国家；二是资本和知识密集型产业向更具高端人才、战略能源等要素优势的发达经济体回流。导致我国低端制造业就业吸收能力减弱，高端制造业仍受制于人，面临“两端挤压”的困境。坚持历史思维和辩证思维，破解“两端挤压”新一轮国际产业转移的困境，云南应当发挥“拦水坝”“水龙头”“蓄水池”作用，依靠区位优势、市场容量、资源特色、政策加持、综合实力等吸引和承接产业转移。云南可以从遵循市场规律、遵循资源环境指向、依托区域协作、保障产业安全、注重成本偏好等路径推动产业转移承接。

坚持系统思维、创新思维和法治思维，就是要制定推进云南承接产业转移的具体举措。承接产业转移是一项系统长期工程，要增强承接产业转移的使命感和紧迫感，从战略层面、政策层面、企业层面展开系统布局。从战略层面上看，一是塑造区位新优势，可借鉴中国—中亚峰会经验，推动谋划中国—中南半岛峰会和中国—南亚东南亚峰会，提升云南战略位势。二是推动重大政策平台建设，如设立云南中老铁路沿线承接产业转移示范区、昆明国家自主创新示范区、国家沿边经济带云南先行区。三是加快打造云南韧性安全的产业备份基地，推动国家在云南建立产业链供应链安全制度，探索建立产业转移清单制度。四是高水平建设中国老挝磨憨—磨丁经济合作区，促进沿边地区商品要素自由便利流动。从政策层面上看，一是集中资源打造云南面向南亚东南亚强大产业辐射源和地区总部，如建设面向南亚东南亚技术转移中心、科教辐射中心、现代种业辐射中心、石化产业链辐射中心等。二是更高水平共建云南产业转移示范园区，推动承接产业转移示范区与发展资源经济、口岸经济、园区经济结合起来。三是提升云南运用市场机制承接产业转移的能力，加大资本招商、基金招商，推出具有竞争力的产业承接招商引资政策。四是精准识别云南承接产业转移的类别，如绿色能源（绿电）、新能源装备、交通物流、现代山地农业、石油石化加工等，着力承接成本敏感型、资本密集型、技术安全型等产业转移。五是找出标杆性目标企业，如中国物流集团、中铁装备、中集集团、能源集团等。六是用心培育产业转移生态，打造良好的营商环境、资源环境、人文环境、生活环境。从企业层面上看，一是利用东南亚国家劳动力、土地、税收等成本优势，面向欧美发达国家市场，建立“研发设计在沿海+零部件生产放边境+生产组装在东南亚+消费售后在全球”的全球价值链。二是利用云南接近目标市场的区位优势，面向东南亚市场，建立“研发在沿海+生产组装放边境+消费在东南亚”的出口导向型区域性产业链。三是利用东南亚国家农产品、矿产品、能源产品等资源优势，对以国内大市场为主的中国本土企业，建立“原料在东南亚+加工放边境+消费在内地”的进口导向型区域性产业链。四是根据中老铁路沿线的资源禀赋、产业基础和发展潜能，发展“中老班列+跨境农业”“中老班列+跨境旅游”“中老班列+跨境电商”“中老班列+跨境金融”等模式，加速中老铁路沿线物流中心和商品交易集散中心布局，扩大生产经营半径，拓宽国内外市场。