近日，省委、省政府印发《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），全面贯彻落实党中央、国务院“三农”决策部署，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，提出10个部分38条具体政策措施，为做好“三农”工作，全面推进乡村振兴提供了有力政策保障。《实施意见》内容可概括为“五个突出”。

一、突出守牢两条底线

《实施意见》对牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线响鼓重锤作出安排部署。

一是必须确保粮食安全和重要农产品供给。粮食安全是“国之大者”，保障粮食和重要农产品有效供给始终是“三农”工作的头等大事。《实施意见》明确要求严格落实粮食安全党政同责，坚决扛牢粮食安全和重要农产品供给政治责任，坚持稳面积、稳产量，确保2022年全省粮食播种面积稳定在6287万亩以上、产量稳定在1930万吨以上。《实施意见》还对挖掘粮食生产潜能、合理保障农民种粮收益以及保障重要农产品有效供给、统筹做好重要农产品调控等工作作出具体安排。

耕地是粮食生产的命根子。从我省“三调”情况看，耕地面积比“二调”减少了一千多万亩。《实施意见》提出严格落实耕地保护党政同责要求，落实最严格的耕地保护制度，足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责，以“长牙齿”的硬措施保护耕地。耕地保护既要保数量，也要保质量，《实施意见》明确加大高标准农田建设力度，2022年建设高标准农田480万亩。同时，强化耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。

二是必须坚决守住不发生规模性返贫底线。这是全面推进乡村振兴的底线任务。《实施意见》就抓牢防止返贫监测和帮扶、加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度等作出细化安排，明确建立周分析、月通报、季调度和发展监测评价等机制，推动脱贫地区帮扶政策落地见效，持续抓好产业帮扶项目统筹，强化利益联结，稳定脱贫劳动力就业规模，切实巩固拓展脱贫攻坚成果。

增加农民收入是“三农”工作的中心任务。我省农民收入和脱贫人口收入总体偏低。《实施意见》明确提出把一切为了农民增收、为了脱贫户增收作为“三农”工作的鲜明导向，千方百计增加农民收入特别是脱贫群众收入。加快制定实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动计划，全力以赴促进农村群众增收。

二、突出推进现代农业高质量发展

《实施意见》鲜明提出“以农业产业化和农业科技引领农业现代化”，加快推动我省由特色农业大省向现代农业强省迈进。

一是启动实施农业现代化三年行动计划。得天独厚的气候环境和丰富多样的物种资源，是我省发展高原特色农业难以比拟的优势，但长期以来农业二产、三产发展不充分，特别是农业深加工水平很弱。《实施意见》明确聚焦粮食、烟草、蔗糖、茶叶、橡胶、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、坚果、咖啡、中药材、牛羊、生猪、乡村旅游等重点特色产业，突出加工业和服务业增值，实施一批重点工程项目，提升产业化、规模化、标准化、品牌化水平，力争实现“三年跨越、六年倍增”。大力发展壮大农产品加工业，扎实抓好农业市场主体倍增，推进农业对外开放合作。进一步强化现代农业基础支撑，尽快补上农业基础仍然较为薄弱等短板。

二是全面提升农业科技水平。农业现代化关键在科技进步和创新。近年来，我省不断加强农业科技创新投入，取得了一定成效，但品种创新、农机装备、良种良法配套等关键领域核心技术集成创新不够。《实施意见》围绕开展重大科技攻关，实施种业振兴行动、提升农机装备研发应用、加强现代农业产业技术体系建设、加快科研成果转化运用等提出了政策措施。

三、突出乡村发展建设治理重点工作

《实施意见》对乡村发展、建设、治理3项重点工作进行细化安排，要求各地扎实有序推进。

一是促进乡村稳步可持续发展。加快发展乡村产业是全面推进乡村振兴落地见效的关键。《实施意见》提出重点发展农产品加工业、乡村休闲旅游、农村电商等产业，持续推进农村一二三产业融合发展。通过加快推进农村消费全提质、农产品上行能力全提升等“六大行动”，加强县域商业体系建设。落实各类农民工稳岗就业政策，稳定农村劳动力转移就业在1500万人以上，促进农民就地就近就业创业。加强农业面源污染综合治理，全力推动“九湖”流域生态环境保护，启动实施绿美云南三年行动，推进农业农村绿色发展。

二是稳步推进乡村建设。乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建。《实施意见》要求健全乡村建设实施机制，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，把握乡村建设的时度效。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，加强乡村基础设施和数字乡村建设，加大基本公共服务县域统筹力度。

三是加强和改进乡村治理。农村社会稳定事关党的执政基础和社会稳定大局。《实施意见》提出强化县级党委抓乡促村职责，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。深入推进农村精神文明建设，在乡村创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。推进更高水平的平安法治乡村建设，切实维护农村社会平安稳定。

四、突出强化政策保障和体制机制创新

全面推进乡村振兴，需要“真刀真枪”的干，也需要真金白银的投。《实施意见》重点强调了投入、人才、改革等政策保障措施。

一是扩大乡村振兴投入。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，加大预算收入统筹力度，强化预算涉农资金支出强度，加快资金支出进度，坚决防止和纠正截留、挪用涉农资金的行为。

二是强化乡村振兴金融服务。支持和引导金融机构持续创新完善涉农金融产品和服务，加大“三农”信贷投入，实施“百亿金融支农行动”，探索金融支持乡村建设的有效路径。

三是加快推进乡村人才振兴。进一步完善乡村人才培养、引进、管理、使用、激励等机制，加快培养农业农村产业发展、乡村公共服务、乡村治理、农业农村科技等乡村振兴所需各类人才。

四是抓好农村改革。稳妥推进晋宁区、维西县第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点，巩固提升农村集体产权制度改革成果，发展壮大村级集体经济，2022年全省村级集体经营性收入5万元以上的行政村占比达到90%以上。

五、突出坚持和加强党的全面领导

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。《实施意见》强调坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，为推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐提供坚强组织保证。

一是压实全面推进乡村振兴责任。完善州（市）、县（市、区）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，对考核排名靠前的给予适当激励，对考核排名靠后、履职不力的进行约谈。县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴“一线总指挥”。加强集中换届后各级党政领导干部特别是分管“三农”工作的领导干部培训。

二是加强党委农村工作机构建设。各级党委农村工作领导小组要发挥“三农”工作牵头抓总、统筹协调等作用，一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调职责，推进各级党委农村工作领导小组议事协调规范化制度化建设。加强各级党委农村工作领导小组办公室建设，充实工作力量，完善运行机制，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职责。

三是抓点带面推进乡村振兴全面展开。积极争取国家“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，衔接推进我省乡村振兴“百千万”示范工程建设。高标准开展省级乡村振兴示范园（田园综合体）创建试点工作，持续推进25个边境县（市）374个沿边行政村（社区）现代化边境小康村建设。广泛动员社会力量参与乡村振兴，深入推进“万企兴万村”行动。按规定建立乡村振兴表彰激励制度。