云南是资源大省，也是后发展和欠发达地区，发展不平衡不充分问题突出，推动高质量跨越式发展是最鲜明的主题、最重大的任务。省委十一届四次全会指出，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济是云南发挥比较优势、打造综合优势、加快经济转型升级的重要路径，是构建面向南亚东南亚辐射中心现代化产业体系的重要支撑，必须坚持以资源换产业，以园区聚产业，以口岸推动产业融入大循环双循环。近年来，在党中央的坚强领导下，省委、省政府加快发展步伐，在保护生态和寻求发展中探索出一条适合自身特点的发展路子，正逐步从经济末梢走向开放前沿。但是，云南要努力建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心，必须在经济发展和产业影响带动上成为南亚东南亚的中心，这就要求云南继续加快发展步伐，形成能够影响南亚东南亚的市场经济体系。

昆明托管磨憨的实践告诉我们：通过借助外力来加快落后地区发展是一个可行的办法。借自贸试验区的发展优势，推动沿海发达地区经济技术开发区、自贸区与省内各类园区以及中老、中越、中缅大通道沿线合作协同发展，是云南加快构建影响辐射南亚东南亚经济体系和产业体系的必由之路。这种合作协同发展可以采取“飞地工业”的模式来践行。“飞地工业”是不同区域的行政主体，依据一定的行政协议或章程合同，通过建立健全利益协调和共享机制，推进生产要素在地区间重新配置、组合，以促进区域经济协调发展的工业经济发展模式。“飞地工业”的发展实质是在政府主导下实现生产要素在空间上的合理配置和产业的有序高效转移。“飞地工业”之所以能够产生，正是由于地区之间经济发展不平衡，所以急需通过合作共赢的制度设计和税收、产值等利益共享，扩大两地合作广度，加深两地合作深度，促进“飞出地”与“飞入地”优势互补和经济共同繁荣。

在探索“飞地工业”发展模式的过程中，要把握好三个原则。一是利益原则。这是发达地区产业能否转移到欠发达地区的核心。“飞地工业”发展模式中有企业和政府两大行为主体，相应就有两个层面的利益主体。从理论上说，政府所追求的是促进要素资源在全社会的合理优化配置，促进社会经济可持续发展。而企业则是以追求自身经济利益为主。所以，“飞地工业”要能够得到顺利实施，在企业追求自身利益的前提下，关键是要建立“飞出地”政府与“飞入地”政府的利益协调和共享机制。二是合作原则。在“飞地工业”实践中，“飞出地”与“飞入地”政府要发挥各自比较优势，摒弃“零和竞争”思维，通过合作实现两地互利共赢。三是市场原则。市场是资源配置的重要主体。“飞地工业”的发展，从根本上说要发挥市场配置资源的基础性作用，遵循市场经济的基本规律，通过工业企业的自主决策，实现生产要素和资源在空间上合理配置和布局。只有建立政府主导、市场化运作的区域产业协调发展新模式，将各方利益机制连接起来，才能实现“飞出地”与“飞入地”的双赢。

为了推动东部沿海发达地区来云南省发展“飞地工业”，加快东部地区产业向云南边陲地区转移，尽快将云南园区经济推上一个新台阶，真正将云南园区打造成为南亚东南亚产品供给基地，要从以下几个方面入手。

树立合作共赢的施政理念。先发展起来的地区与后发展的地区一定要树立合作共赢的施政理念。对欠发达地区的“飞入地”而言，不求所有，但求所在，是一种思想解放；对发达地区的“飞出地”而言，不求所在，但求所有，更是思想解放的体现。发达地区的“飞出地”要放下傲慢姿态，欠发达地区的“飞入地”也要躬身入局，大家才能一起找到对你好我也好的合作路子。

完善区域合作的共赢机制。有了合作共赢理念，还要建立共赢机制，保障理念得到贯彻落地。区域协调合作机制主要包括建立高效运作的区域合作协调机构、建立“飞出地”政府与“飞入地”政府共同参加的协商制度和建立信息沟通共享机制。在发展“飞地工业”中，“飞出地”政府与“飞入地”政府可以对包括地区生产总值、税收、财政收入的分成比例等收益分配问题进行协商，并以行政协议、政策文件等方式予以明确。然后，按商定比例在一定时期内进行利益分成，做到互惠互利，实现合作双赢。

选择合适的投资模式和运作模式。基于区域经济发展理论，“飞地经济”的载体是开发区、产业园区建设。共建“飞地工业”园区可以运用“飞出地”政府投资、“飞出地”企业投资、“飞入地”政府投资、双方政府共同投资四种合作模式中的一种。究竟采取哪种模式来建设，需要“飞出地”政府和“飞入地”政府根据实际情况来选择。“飞地工业”园区在具体运作细节上也有不同模式。从目前的探索来看，一般有共管、托管、园中园、项目合作、贸易合作、交流合作等模式，各种模式也具有其特定的适应条件，每个“飞地工业”究竟要采取哪种模式，要科学论证、精准测算。

营造良好规范的配套环境。“飞地工业”要发展，一定要有规范良好的配套环境来支撑。欠发达地区的“飞入地”必须大力加强基础设施建设，优化投资硬环境。可以通过积极向省、国家争取预算内投资的方式来解决硬件建设的资金来源，也可通过努力向政策性金融机构争取长期低息贷款的方式来解决资金问题，还可以采取发行地方政府专项债、公司债的方式来解决项目资金问题。除了筑好巢之外，还要着力改善投资软环境，才能“引得凤凰来”。因此，一定要出台鼓励“飞地工业”发展的政策措施。各级政府要在财税、金融、投资、土地等方面积极支持“飞地工业”的发展。

政府主导性作用是“飞地工业”发展的前提，没有政府主导性作用的发挥，“飞地工业”就不存在了。毕竟，不管是“飞出地”政府与“飞入地”政府直接就企业迁移和产业转移签订行政合作协议，还是在政府层面建立了利益共享和补偿机制，政府的执行力、推动力都是首要的。